关于印发大连市人防办依法行政
五年规划（2009-2013年）的通知
（大人防发〔2009〕24号）
市人防办各处、站、开管中心：
现将《大连市人防办依法行政五年规划（2009-2013年）》印发给你们，请结合工作实际抓好贯彻落实。
大连市人民防空办公室 大连市民防办公室
二〇〇九年七月二十一日
大连市人防办依法行政五年规划
（2009-2013年）
按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）要求，为全面落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》），根据《大连市依法行政考核办法》（以下简称《办法》），结合我办实际，制定本规划。
一、指导思想和基本要求
1．指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进人民防空事业又好又快发展，为大连市全面建设小康社会做贡献。
2．基本要求
（1）依法行政。依照法律、法规、规章的规定，遵循公平、公正的原则进行人防行政管理。行使自由裁量权应当符合立法目的，所采取的措施和手段应当必要、适当。
（2）程序正当。实施人防行政管理，要依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。除涉及国家秘密和商业秘密、个人隐私的外，人防行政管理的过程和结果应当公开。
（3）高效便民。实施人防行政管理，应当遵守法定期限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。
（4）权责统一。违法或者不当行使职权，应当依法承担责任，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
二、工作目标
1．领导干部带头学法守法，依法行政意识和能力明显提高。围绕市政府和省防办要求，结合处以上领导干部任职前的法律知识考查，结合持有《行政执法证》人员的学习培训，通过举办和参加法制学习，提高全办人员依法行政意识和能力。
2．科学化、民主化、规范化的行政决策机制作用显著。按照行政决策听取意见程序、专家咨询论证程序、合法性审查程序、集体决定程序、后评价程序要求，人防行政决策无失误。
3．以本办名义发布的规范性文件合法、规范。对规范性文件事前进行合法性审查，按规定报请市政府法制办备案，并及时公布。规范性文件不得违法增加公民、法人或其他组织的义务，不得限制公民、法人或其他组织的权利。
4．人防行政执法内部监督机制坚强有力。通过对行政处罚、行政许可、行政收费、行政检查等案卷进行检查评比，使不当的人防行政执法行为得到更正，使人防行政执法行为规范、合法。
5．司法机关、新闻媒介、人民群众的监督作用发挥明显。对人民法院受理的，以本办为被告的重大行政诉讼案件，市人防办主任亲自出庭。通过新闻媒介、信访等渠道反映的违法或不当的行政行为受到严格查处。
6．扩展人防政务信息公开渠道，方便获取相关信息。利用媒体、社区、网站等渠道，为公众获取人防信息提供便利条件。推进网上服务工作，逐步开展具有人防特色的网上查询，实现全市人防系统间的网上信息互通和资源共享。
7．人防行政管理行为规范，人防行政审批程序得到简化。拓展利用行政指导、行政合同等方式实现行政管理的渠道，指导各县（区）级人防机关的行政审批行为，使其合法、规范。
8．按照平战结合方针，做好人防职能转变。通过举行不同形式的演习，提高人民防空组织指挥能力，完善人民防空防灾一体化建设。重要经济目标防护及人防工程平战转换制度充分落实。
9．注重调查研究，完善我市人民防空法制体系。以辽宁沿海经济带开发开放为契机，以提升大连的龙头作用和核心地位为课题，以为人民群众创造安全可靠的平时和战时防护环境为目标，向市政府或市人大有关机构提交1-2项立法建议。
三、保障措施
1．加强领导，把依法行政作为人防各项工作的基本准则。成立大连市人防办全面推进依法行政工作领导小组，组长由市人防办主任担任，副组长由市人防办副主任担任，成员为机关各机构负责人及直属事业单位的一把手，领导小组办公室设在宣传与法规处，领导小组办公室具体负责组织开展全办推进依法行政工作的调查研究，制定推进依法行政工作的总体方案和年度计划，协调、督促、指导全办落实依法行政的各项工作。
2．定期报告，确定不同阶段的重点。要做到五年有规划、年度有计划，有步骤地推进依法行政工作。每年要将我办推进依法行政情况，向市政府、省防办作出报告。2009年为五年规划的准备阶段，重点是制定规划、宣传发动等，2010-2012年为全面实施阶段，全办各单位按照《纲要》、《决定》、《办法》的要求，结合本规划及年度计划安排具体实施，2013年为验收总结阶段。
3．把依法行政宣传作为依法行政工作的一项长期而重要的任务。不断深化人民防空宣传教育进学校、进机关、进企业、地社区、进网络工作，全面、准确、广泛、深入地开展人民防空宣传，提高全社会国防观念和人防意识，营造社会了解、支持人防工作的良好局面。加强行政执法学习培训，主动接受社会监督，提高各级行政机关及其工作人员依法办事的自觉性，提高行政效能，降低管理成本，真抓实干，确保实效。
:0411-39627980
